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Perspectives sur l’accord UE-Mercosur

(crédits images : https://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/eu-mercosur-association-agreement/ )

Vingt ans de négociations ont abouti au plus grand accord de libre-échange entre blocs régionaux, mais l’avenir de l’association UE-Mercosur reste incertain. Les divergences politiques et le manque de confiance menacent le succès obtenu en 2019, qui créerait un marché équivalent à ¼ du PIB mondial, avec 800 millions d’habitants . Si l’importance économique de l’accord ressort clairement de la réduction annuelle de 4 milliards d’euros des tarifs douaniers du Mercosur envers l’UE et de l’élimination de 93 % des tarifs douaniers de l’UE envers le Mercosur, son importance politique ressort dans la mesure où il constitue un grand triomphe du multilatéralisme et du libre-échange . De plus, l’accord est guidé par le compréhension holistique du libre-échange en promouvant le développement durable, les droits du travail, les conditions commerciales et l’ouverture économique.

Pour le Portugal, l’accord avec le Mercosul a un « une importance stratégique, géopolitique et économique fondamentale pour l’Union européenne » , ce qui se reflète dans le soutien à l’initiative au fil du temps, quels que soient les gouvernements du pays. De plus, l’accord bénéficie également du soutien du secteur des entreprises portugais pour les bénéfices qu’il apportera, en particulier aux secteurs du vin, de l’industrie et du textile, révélant une étude de 2017 de l’Universidade Católica Portuguesa selon laquelle l’accord aura un impact immédiat sur le PIB du Portugal d’au moins 0,2% .

Malgré son importance, il semble toujours y avoir un long chemin à parcourir , tant sur le plan formel – le document officiel doit encore être finalisé, révisé et traduit – que surtout sur le plan politique, faute de ratification par les gouvernements et parlements européens et latino-américains. C’est là que réside le plus grand obstacle au succès de l’initiative.

Du côté européen, le gouvernements de France, d’Allemagne, des Pays-Bas et d’Autriche Ils ont déjà réitéré leur incapacité à ratifier l’accord sous sa forme actuelle, car ils ne feraient pas confiance à l’engagement du Brésil dans la lutte contre la déforestation et le changement climatique, un État membre ne le faisant pas suffisamment pour que l’accord échoue. Du côté du Mercosur, les positions sont partagées. Au Brésil, le gouvernement Bolsonaro affirme que le pays souffre de critiques injustifiées, mais il ne manque pas de réaffirmer qu’il défend l’accord . D’un autre côté, en Argentine, le gouvernement d’Alberto Fernández a d’abord fait preuve de scepticisme quant aux avantages du libre-échange, en particulier pendant la campagne présidentielle, avant d’évoluer vers une position de pragmatisme économique au moment d’accepter l’accord. Enfin, le Paraguay et l’Uruguay maintiennent leur désir d’une sortie rapide de l’impasse, des positions de médiation et avertissement de danger stratégique d’un possible échec dans un contexte d’essor régional chinois.

Pour le monde lusophone, ce n’est pas une opportunité à ne pas manquer. Le Brésil occupe le 124ème place au classement annuel Ease of Doing Business de la Banque mondiale et du 143ème au classement de la liberté économique de la Fondation du Patrimoine. Dans ce contexte, le secteur des entreprises brésilien bénéficierait d’une simplification des procédures, d’un meilleur accès au marché européen et d’incitations pour améliorer sa compétitivité. Pour le Portugal, l’accord renforcerait le rôle du pays en tant que porte d’entrée européenne vers les Amériques, renforçant ainsi les place importante pour le Brésil en tant que fournisseur et client du pays . Le Portugal devrait profiter de la présidence tournante du Conseil de l’UE pour sortir de l’impasse, éventuellement par le biais d’un accord environnemental complémentaire cela donne une nouvelle confiance aux engagements pris. Comme l’a mentionné le ministre portugais des Affaires étrangères, Augusto Santos Silva, lors de la Xe réunion « Triangle stratégique : Amérique latine – Europe – Afrique » de l’IPDAL, la présidence portugaise ne cherche pas à résoudre tous les problèmes, mais plutôt à créer les conditions pour le leur résolution est avancée. Il est toutefois important, comme l’a déclaré le ministère des Affaires étrangères de l’Uruguay, de veiller à ce que tout engagement doit être bidirectionnel et avec des concessions réciproques .

L’Argentine, actuelle titulaire de la présidence tournante pro tempore du Mercosur, s’est déclarée ouverte aux propositions européennes visant à débloquer l’impasse qui en résulte, à condition qu’elles soient applicables aux deux parties et ne modifient pas l’équilibre de l’accord. ni incorporer des sanctions .

Si, d’une part, comprendre la position européenne nécessite de considérer le bloc non seulement comme une union politico-économique, mais aussi comme une communauté de valeurs projetées à l’échelle mondiale, comprendre la position brésilienne nécessite de comprendre les préoccupations légitimes des économies émergentes, qui voient leur potentiel économique limité par des valeurs qui n’existaient pas au cours de la même phase d’industrialisation des économies les plus avancées d’aujourd’hui. L’avenir semble donc s’attendre à une pression croissante dans le cadre de l’accord, notamment avec le forte croissance des forces politiques écologistes en Europe , une aggravation de situation économique en Argentine et de nouvelles élections présidentielles approchent au Brésil. Quoi qu’il en soit, il s’agit d’une opportunité unique pour l’UE de renforcer sa présence sur le continent et de consolider l’interdépendance des agendas commercial et climatique, mais aussi pour le Mercosur, en revitalisant le bloc et en montrant des signes importants d’ouverture économique et d’engagement environnemental.

2021 s’annonce comme une année décisive pour débloquer l’accord, et il est important de ne pas laisser le chaos créé par la pandémie de Covid-19 faire sombrer la recherche d’un accord dans les agendas diplomatiques.

Texte : Nuno Vilao
Montage : Filipe Domingues

Sources

1 – Brunsden, Jim; Schipani, Andrés et Harris, Bryan. (2019). Accord commercial UE-Mercosur : ce que tout cela signifie. Temps Financier. Disponible en: https://www.ft.com/content/a564ca96-99e7-11e9-8cfb-30c211dcd229 Consulté le 03/03/2021 ;
2 – Malamud, Carlos & Steinberg, Federico. (2019). L’accord UE-Mercosur : que signifie l’accord ? Institut Royal Elcano. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari78-2019-malamud-steinberg-acuerdo-ue-mercosur-quien-gana-quien-pierde-que -signifie-l’accord Consulté le 03/04/2021 ;
3 – Commission européenne. (2019). Accord commercial UE-Mercosur : construire des ponts pour le commerce et le développement durable ;
4 – Commission européenne. (2019). Accord commercial UE-Mercosur : commerce et développement durable.
5 – République portugaise. (2021). Le Mercosur a « une importance stratégique, géopolitique et économique fondamentale pour l’Union européenne ». XXIIe Gouvernement. Disponible en: https://www.portugal.gov.pt/pt/gc22/comunicacao/noticia?i=mercosul-tem-importancia-estrategica-geopolitica-e-nomica-fundamental-para-a-uniao-europeia Consulté le 15/03/2021 ;
6 – Marques, Ana Cristina. 5 Questions pour comprendre l’accord « historique » entre l’UE et le Mercosur. Observateur. Disponible en: https://observador.pt/2019/06/29/5-perguntas-para-entendre-o-acordo-historico-entre-ue-e-mercosul/ Consulté le : 15/03/2021 ;
7 – Rangel Solutions Logistiques. (2019). Accord Mercosur-Union européenne : quels sont les avantages pour les entreprises portugaises. Disponible en: https://www.rangel.com/pt/blog/acordo-mercosul-uniao-europeia-beneficios-para-empresas-portuguesas/ Consulté le 15/03/2021 ;
8 – Louise. (2017). L’accord avec l’UE améliore le PIB portugais. Argent vivant. Disponible en: https://www.dinheirovivo.pt/economia/acordo-com-ue-melhora-pib-portugues-12831716.html Consulté le 15/03/2021 ;
9 – Commission européenne. (2019). L’UE et le Mercosur parviennent à un accord commercial. Nouvelles archives. Disponible en: https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2039 Consulté le 03/03/2021 ;
10 – BEI ; Fondation Nuevas Generaciones et Fondation Hanns Seidel. (2020). Fiche d’information Nº3 – Mars 2020 : La pandémie de Covid-19 retarde le processus de révision juridique et revalorise l’accord. Accord d’association stratégique Mercosur-UE ;
11 – BEI ; Fondation Nuevas Generaciones et Fondation Hanns Seidel. (2020). Fiche d’information Nº10 – Octobre 2020 : Le Brésil répond à l’opposition française et le Parlement européen prévient qu’il ne peut pas ratifier l’accord. Accord d’association stratégique Mercosur-UE ;
12 – BEI ; Fondation Nuevas Generaciones et Fondation Hanns Seidel. (2020). Fiche d’information Nº9 – Septembre 2020 : Ne répondant pas aux attentes selon lesquelles l’accord pourrait être signé cette année, la France intensifie son opposition. Accord d’association stratégique Mercosur-UE ;
13 – Groupe de la Banque mondiale. (2020). Doing Business 2020 : Facilité de faire des affaires au Brésil. Disponible en: https://www.doingbusiness.org/en/data/exploreeconomies/brazil Consulté le 03/04/2021 ;
14 – Fondation du Patrimoine. (2021). Indice de liberté économique. Disponible en: https://www.heritage.org/index/country/brazil#open-markets%20last Consulté le 03/04/2021 ;
15 – AICEP. (2020). Relations économiques bilatérales avec le Brésil 2015-2020 (janvier à juillet). AICEP Portugal Mondial. Disponible en: https://www.portugalglobal.pt/PT/Biblioteca/Paginas/Detalhe.aspx?documentId=9d3cedff-9bd7-4392-b691-3a39ca3bb262 Consulté le 03/04/2021 ;
16 – BEI ; Fondation Nuevas Generaciones et Fondation Hanns Seidel. (2020). Fiche d’information Nº11 – Novembre 2020 : Les premiers contacts sont établis pour signer un accord complémentaire en matière environnementale. Accord d’association stratégique Mercosur-UE ;
17 – BEI ; Fondation Nuevas Generaciones et Fondation Hanns Seidel. (2020). Fiche d’information Nº12 – Décembre 2020 : La visite à l’UE del canciller de Uruguay apporte de bons présages pour l’avenir de l’association birégionale. Accord d’association stratégique Mercosur-UE ;
18 – Graham-Harrison, Emma. (2019). Une révolution tranquille balaie l’Europe alors que les Verts deviennent une force politique. Le gardien. Disponible en: https://www.theguardian.com/politics/2019/jun/02/european-parliament-election-green-parties-success Consulté le 03/08/2021 ;
19 – Le Gardien. (2021). Le point de vue du Guardian sur les Verts allemands : une opportunité se présente. Éditorial. Disponible en: https://www.theguardian.com/commentisfree/2021/feb/16/the-guardian-view-on-germanys-greens-opportunity-knocks Consulté le 03/08/2021 ;
20 – Flannery, paroisse de Nathaniel. (2020). Analyse des risques politiques : quelle est la gravité de la crise économique en Argentine ? Forbes. Disponible en: ^ https://www.forbes.com/sites/nathanielparishflannery/2020/12/15/politique-risk-analysis-how-serious-is-argentinas-économique-crisis/?sh=2539993f8399 Consulté le 03/08/2021 ;